山西人和陕西人对蒙古谈不上反感，反而有些藕断丝连，板升汉人就是山西逃难百姓和哗变士兵的后代，而促成隆庆和议的大学士张四维、宣大总督王崇古也是山西人。鄂尔泰的话让明国南方人听了肯定刺耳，但在山西人眼中此人学识渊博、兼通蒙汉，话中显然有的放矢，士绅们陷入思考，细细琢磨其中的用意。
“笃行的意思我猜到几分，财用、选官、律法、兵制、地方治理还有你们常说的同族异俗，愿洗耳恭听。”张鹏云笑着说。
鄂尔泰点点头，指着李槐说道：“玉山在山西督办新政，情况最熟悉，你先说吧。”
李槐精明干练、处事公正，山西士绅对他印象极好，尤其是两件事，赢得上下一致赞许——李槐在山西力推《私产保护令》，公开宣布“不抑兼并、自由经营”，严禁侵扰士绅的土地和财产，同时鼓励民间经商贸易，山西有经商的传统，遏制住官府势力，士绅就敢大做买卖，百姓靠做工也有碗饭吃，大灾之后的山西逐渐恢复生机。山西农会是公民党鼓捣出来的奇葩，头目大多是乡间的流氓混混，心狠手辣胆子大，趁着山西乱局抢班夺权、横行乡里，这些家伙不会办政务，却仗着背后有靠山，打着为百姓办事的招牌敲诈富户、欺压良善，比原先的官府也有过之而不及，李槐下乡查访发现了这种情况，痛斥农会为“痞子会”，严令公民党清理门户，山西分理党务高贺早就想甩掉这个包袱，马上全力配合，秋收之后，农会全面改组，当家人基本换成原先在乡下最受气的中、小地主，闹得猖狂的农会头目被送进大狱，山西民风焕然一新，李槐还得了个“李青天”的雅号。
“孟子曰‘疱有肥肉，厩有肥马，民有饥色，野有饿殍，是率兽而食人也’，大明就是这般景象，诸位通晓经史，可知中原历朝治乱循环不断，一百年小乱、二百年中乱、三百年大乱已成定律，吾细察之，以为凡大一统必尊法家，历朝历代名曰以儒治国实则法骨儒表，而天下岂有以法家治国而不败亡者！丰州绝不走这条老路，而要另辟蹊径建立一种新国家。”李槐起身侃侃而谈，然后向云荣挥挥手。
“诸位，我丰州地域辽阔、人满为患，绝不贪恋你们的土地、人口，各镇合并章程拟好了，就叫《联邦条例》，你们仔细看，何去何从悉听尊便。”云荣起身把公文分发给士绅，这份文件借鉴西周尊王封建和泰西城邦自治的成例，并向兼通中西的王徵老大人、邓若水神父等人请教，由他执笔写成。
《联邦条例》首先明确，宣大各州府、卫所之人民共同奉行自由、平等、仁爱，在保证遵守《归化誓约》、《私产保护令》、《自由迁徙令》及《富民强民令》等律法的前提下，自愿组成联合共同体即联邦。联邦定都大同，尊奉大明皇帝，使用大明年号，但享有如同国家的一切权利，凡大明朝廷之政令、法令须经议事院审议通过并经总统核准后方能执行。
关于律法，《条例》认为大明以恢复汉制自居本当沿袭宋律，而太祖订立《大明律》却假承唐律，实合元律，且立训后世子孙不得更改一字——元律野蛮残暴，元人宽纵尚且不用，岂能引入律法以治同胞，今后凡大明律法及不仁之酷刑、贱籍等一律废除。各州府按丰州例专设两级法司，根据丰州大法司断例、善良民俗及参详宋律断案，且不得与《归化誓约》、《私产保护令》、《自由迁徙令》及《富民强民令》等冲突，丰州大法司巡回查验以拾遗补缺、纠正不法。原有之地方知事听讼断狱弊端滋生、不合时宜，今后应专心政务，不得干预司法。
联邦实行地方两级自治，百姓公议推举府县两级议会之议事官、法司之断事，以及知府、知县等政务官员，各府州、卫所自定章程推举议事官组成联邦议院。中枢则由两府一院一法司构成，议院、大法司及总理府职权如故，而总统功勋卓著、万民拥戴，大权神圣不容约束，有权自选官员设立总统府，并依照《大统领继位章程》传承权力。此外，若干个自治州府之上设总统府行台、大法司巡回法司代行中枢权利，其中行台统领或总理有权提调各州府民军。
针对官吏缺乏问题，《条例》提出由总理府组织吏员考选的建议——读书人除了参加朝廷科举，也可以习学实务参加吏员考试，通过初级考试即取得初级吏员资格，不受籍贯限制可在任何府县官衙任职，干满三年可以选择参加公举竞选府县两级官员，有志向的也可以参加高级吏员考试，录取后留中枢或行台做吏员，干满三年有资格竞选或被选任各级官署官员。
财用方面，《条例》规定银币、银钞、铜元为联邦的交易货币，明年正月全部停用银两、铜钱，并且取消禁榷官卖，鼓励自由经商，官府保证绝不与民争利。税制则几乎照搬丰州，田赋不得超过田产一成，与市税和劳务税一起留给地方自收自支，商税则由总理府专享，经商者须向课税司领取堪合、红票，缴纳什一税，课税司按票征税查税，有所不同的是盐、铁、丝锦、酒、醋、茶、烟等除缴什一税外，再加征一成的出货税。
兵制方面，《条例》认为国难之时战事频繁，武备绝不可松弛，凡年十六岁以上、五十岁以下男丁皆为守备兵，有从军保卫家园之责，各村庄要建民军小队，各乡镇要建民军中队，各县、散州要建民军大队，
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